信息化动能澎湃 新发展气象万千

建成具有全国示范水平的数字档案馆（室）120余家，建成各级各类数字档案馆（室）6000余家；各级综合档案馆完成馆藏数字化超2万TB，馆藏档案数字资源占比大幅提升；国家档案局组织实施1071项科技项目，其中288项优秀科技成果得到重点推广应用……

这组数据是党的十八大以来，国家档案局积极推进档案信息化建设，档案工作转型发展成效更加显现的生动注脚，映照着全国各级各类档案部门全面贯彻新发展理念，运用信息化手段推动档案工作理念变革、方法创新的坚实步伐。

档案信息化建设成果斐然

将档案信息化建设纳入规划，并提供法律法规和体制机制方面的坚强保障，点燃了档案信息化建设的引擎。党的十八大以来，国家档案局高度重视档案信息化工作，“十三五”和“十四五”全国档案事业发展规划均把档案信息化建设列为重要内容。新修订的档案法设立“档案信息化建设”专章，明确电子档案的法律地位，对档案信息化建设提出具体要求。国家档案局深化内设机构改革，新设立科技信息化司，为推进档案工作转型发展提供了组织保障。

不只是中央层面的强力推动，各地普遍将档案信息化建设纳入地区国民经济和社会发展规划，将档案信息化建设经费逐步列入各级政府、各单位财政预算，数字档案馆（室）建设、馆藏档案数字化等工作经费得到有效保障。一些地区和单位通过政策倾斜和支持，加大档案信息化人才引进力度，培养一批骨干、专家，夯实信息化人才基础。档案信息化建设保障机制日趋完善，为档案信息化高质量发展注入强大动力。

加大政策、标准供给，积极提供解决方案，有力推动了档案信息化建设在科学化、规范化的轨道上加速运行。国家档案局积极参与电子公文相关文件的制定工作，将归档设为电子公文处理的重要环节，明确电子公文系统应具有归档功能；针对党政机关电子公文如何归档、电子档案管理系统应具备哪些通用功能、档案移动服务平台怎么建设、文书类电子档案检测有哪些要求等档案信息化建设中的共性问题，制定、发布了一系列国家标准和档案行业标准。

主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设大局，体现了档案信息化工作的发展方向和时代价值。以电子发票电子化管理为例，电子发票作为数字经济的有力支撑，自2013年首张电子发票开出以来，被广泛应用在收费公路、海关等领域。国家档案局与各有关部门紧密合作，联合制定发布《关于收费公路通行费电子票据开具汇总等有关事项的公告》《关于进行〈海关专用缴款书〉打印改革试点的公告》等，并正在联合财政部、商务部、国家税务总局起草《电子发票全流程管理指南》，力图为全社会更大范围应用电子发票提供参考。

数字档案馆（室）是档案信息化建设的重要载体和当前推进信息化工作的主要抓手，是实现“四个好”“两个服务”目标的助推器。党的十八大以来，各级档案部门积极推进数字档案馆（室）建设，建成具有全国示范水平的数字档案馆（室）120余家，全国建成各级各类数字档案馆（室）6000余家。目前，数字档案馆（室）建设正加速推进，《“十四五”全国档案事业发展规划》中的相关任务已全面铺开。

通过示范引领带动整体推进的做法取得了良好成效。浙江、山东、云南、河南、江西等省级档案馆，建成系统功能完备、档案数字资源规模较大的全国示范数字档案馆；中国宝武钢铁集团有限公司智慧档案管理系统成功对接标准财务系统，实现会计电子文件在线归档；中国农业发展银行完成数字档案管理系统（一期）建设，打通与农发行办公系统、会计系统的接口，启动与信贷业务系统的接口工作……这些单位积累的好经验好做法为后续单位开展数字档案馆（室）建设提供了思路和借鉴。

与数字档案馆（室）同步推进的，还有馆藏档案资源结构的不断优化。通过加大资金投入、加强科学管控，各级综合档案馆数字化规模不断扩大、数字化对象不断丰富、成果质量不断提升，完成馆藏档案数字化超2万TB，馆藏档案数字资源占比大幅提升。企业档案数字化建设也取得重要进展。据不完全统计，截至目前，93%以上的中央企业总部配置了电子档案管理系统，成为准数字档案馆（室），中央企业下属单位的电子档案管理系统普及率达55%以上，中央企业传统载体档案数字化率达65%以上。

如何把数字档案馆（室）建设和馆藏档案数字化的成果效能充分释放出来？一些东部沿海地区进行了积极探索。浙江省市县三级正在协同打造“浙里数字档案”重大应用，省档案局、省档案馆于今年年内要建成全省档案工作智能监管应用和全省档案数据共享中心，市县档案部门年内要基本建成区域数字档案管理服务一体化平台，实现90%以上档案工作核心业务全流程数字化运行。福建省根据数字档案馆建设及馆藏档案数字化即将全面完成的情况，结合档案开放审核工作实际需求，开展计算机辅助档案开放审核系统研究，组织研发应用“人工智能辅助档案开放审核系统”，全面加快馆藏档案开放审核步伐，已完成100多万件开放档案的审核任务。

档案工作转型发展成效显现

以信息化为牵引，带动收、管、存、用等各项基础业务工作整体提升、转型发展，是档案信息化建设的基本格局。档案科技工作在其中发挥着关键性支撑作用。保护技术、库房环境调控技术的应用有效延长了实体档案寿命；数字化技术、网络技术在传统载体档案数字化方面的应用，降低了频繁调阅档案对原件的损伤，更极大地方便了人民群众的利用；声光电技术、VR/AR技术在档案展览中的应用，使档案“活起来”“动起来”，大大提升了档案的感染力。随着信息化技术的快速发展，大量信息化科技成果全面融入档案工作方方面面。

10年来，国家档案局共组织实施1071项科技项目，其中288项优秀科技成果得到重点推广应用。这些成果不仅是档案工作转型发展的重要推动器，更是档案工作转型发展的生动例证：政务服务电子文件归档系列研究成果在浙江省“最多跑一次”改革中发挥重要作用，为全国的“放管服”改革提供了经验；电子档案单套制管理研究系列成果率先在浦东自由贸易试验区试点应用，有力推动无纸化办公和电子政务建设；“火电EPC项目文档控制关键技术研究”等有关企业文档控制方面的研究应用，发挥文档在提高企业经济效益方面的作用，重新定义档案工作在企业活动中的职能和地位；“感光影像档案修复与保护关键技术研究”项目应用于电影胶片、旧照片等特殊材质档案的抢救修复，使珍贵历史影像资料得以重生，让我们得以目睹更加鲜活的历史记忆；很多关于数字档案馆（室）建设方面研究成果的应用，支撑全国各级各类数字档案馆（室）加速发展……

这些科技成果的成功应用启示我们，档案数字资源不仅是档案工作转型发展须臾不可离的“血液”，更是提升档案治理体系和治理能力现代化水平的重要工具。国家档案局联合中央有关部门大力推广电子公文、电子票据、电子证照、电子卷宗应用，开展电子档案单套管理更是生动地证明了这一点。

没有什么能比试点工作取得的实实在在的成果更有发言权。上海市法院系统通过“电子原件单套归档、纸质原件附件归档、电子卷宗整体归档”的实践探索，有效实现海量原生电子文件的安全保管、长期保存，同时兼顾重要纸质原件的归档保管，各试点法院纸质诉讼档案量减少80%以上，从源头上破解法院诉讼档案“胀库”难题，节省纸质档案数字化经费；云南税务部门实现纳税人资料线下服务大厅、PC端、移动端便捷报送，做到“一次报送多节点复用”“实名免采集”，较好解决纳税人多环节报送材料、税务机关多头收集材料、档案共享利用不便等问题，有效精简纳税人负担和税务机关档案管理压力，让税务服务更加规范、监管更加精准、信息掌握更加及时全面，实现纳税人和税务机关“双减负”；根据浙江省专业机构测算，全省开展的增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点已产生效益超过17亿元；据京东商城介绍，仅2018年一年就开具电子发票14亿张，节省打印耗材及相关人工成本约4亿元。

不断提升的档案治理效能，大大提升了行政管理效率，有效节约了社会资源，有力支撑国家“放管服”改革，给广大人民群众带来了切切实实的便利，极大增强了人民群众的获得感。放眼当下，各省区市正大力探索区域内档案资源共享利用服务模式，构建涵盖本地区各级各类档案馆的“馆际共享、跨馆利用”服务体系，档案查阅利用“省内通办”成为各地推动档案事业创新发展的有力抓手。如，山东省档案查询利用平台实现全省216家档案馆信息共享，目前已提供查档服务14万人次，满意度达99%以上，查询利用平台被省大数据局评为“省级大数据创新应用场景”。跨省域民生档案查询利用服务得到积极推进，沪苏浙皖三省一市深化长三角区域内档案馆互联互通，建设统一的民生档案跨区域一体化在线查档平台，区域内345家国家综合档案馆实行无差别受理、同标准办理，成为档案部门服务长三角一体化发展国家战略的“样板项目”和“标杆工程”。更为重要的是，全国档案信息共享利用“一网通办”正逐步成为现实。

2022年7月6日，在习近平总书记对档案工作作出重要批示一周年之际，国家档案局建设的全国档案查询利用服务平台正式上线。目前，上海市、天津市、浙江省、山东省、云南省、湖北省各级综合档案馆基本全部接入平台，河北省、福建省、四川省大部分档案馆也已经接入平台。上线至今，平台注册公众用户已超过1万人，累计实现查档响应近6000次，起到了良好的服务效果。同时，在国家政务服务平台上开设了全国档案查询利用服务入口，为档案查询利用服务融入国家政务平台提供统一服务打下了良好基础。平台还专门开发了代查功能，满足老年人等群体的需求，促进档案公共服务均等化、便捷化。国家档案局正与各省级档案主管部门一起，采取有效措施，加强对已接入单位的监督指导，推动各级档案馆加快民生档案的收集、整理、数字化、开发和开放步伐，建立专题数据库，逐步实现从“档案馆有什么，群众查什么”到“群众查什么，档案馆有什么”的转变，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

一项项档案信息化建设成果，如一颗颗明星，点亮档案工作转型发展的璀璨星空；如一朵朵涌动的浪花，汇聚起档案事业创新发展的时代大潮。星河灿烂望北斗，大潮澎湃逐浪高。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神，以奋进之勇、必胜之志共同谱写新时代档案事业高质量发展的辉煌篇章！

原载于《中国档案报》2022年10月3日 总第3891期 第一版